徐冠巨：關注就業要“雙管齊下”

中西部：三大藍海期待農民創業
東部沿海：中小企業解決大就業
受全球金融危機影響，去年10月以來，因企業無奈破產倒閉出現的農民工失業和返鄉回流等新情況，再次讓人們把目光投向金融“風暴眼”中的農民工群體。據統計，因民營經濟等非公有制經濟就業人數已占全國城鎮就業的70%以上，成為社會就業的主力軍，但當前全國已經有2500萬農民工就業面臨很大壓力，其中大多數來自中西部地區。“有關部門應‘雙向關注’、‘雙管齊下’，既要鼓勵和幫助中西部農民創業，又要幫扶東部廣大中小企業渡過難關、提升能力，以多渠道破解就業難的問題。”來自浙江企業并一直關注中西部發展和三農問題的全國政協委員、浙江省政協副主席徐冠巨從東、西兩方提出建議。
在建議分析中，徐冠巨為中西部農民盤點出了三大“創業藍海”：各地農村基礎設施建設、跨地區基礎設施建設已經普遍取得突破；不少地方農村地區人口密度很高，適合建立較為經濟的供應半徑；不少行業已經培育出大批的熟練工人等，這些都是中西部農民創業的有利條件。
徐冠巨分析指出，沒有出色的自然資源，區位優勢也不突出，400萬浙商卻在改革開放30年間創造出舉世矚目的民營經濟奇跡。只要找準創業的“藍海”，輔之以良好的創業環境，中西部農民同樣有條件復制浙商的成功模式，闖出一番新天地。
徐冠巨認為，目前鼓勵、支持和引導中西部地區農民創業很關鍵，但要提高農民的創業成功率，需要社會各界和各級政府的共同努力。因此他提議，一是要大力培育創業的環境，積極營造創業的氛圍，大力弘揚企業家精神。比如合理制訂“示范戶”、“帶頭人”的標準，發揮農民創業應有的示范和帶頭作用。二是在對農民創業進行必需的職業技能培訓的同時，還要重視對創業農民經營管理能力的培訓。創業不易，生存和發展下來更難，其原因就在于很多創業業主缺乏經營管理能力。因此，充分總結農民創業的經驗，重視對創業農民經營管理能力的培訓，對于減少探索的成本，提高農民創業成功率具有重要意義。三是采取靈活多樣的方式解決農民創業要素瓶頸的制約。政府或社會中介組織通過為農民提供小型工業、商業、養殖業、種植業等創業園區，降低農民創業門檻；通過提供設備租賃，發展二手設備交易市場，開展小額貸款服務等方式，解決創業農民資金難題；通過發展生產資料市場，解決創業農民創業的原材料供應問題。四是重視信息技術在農民創業中的作用，積極為農民提供公共互聯網服務。建立村級公共互聯網服務網點，幫助創業者開闊創業視野，了解市場行情，掌握市場信息，建立創業圈子，實現創業夢想。
再從東部看，改革開放以來，我國民營經濟快速發展，對吸納社會就業、保持社會穩定發揮著巨大作用。“小企業解決大就業”已經成為我國積極發展民營經濟的重大戰略成果之一。但經濟下行壓力空前增大，我國中小民營企業已遇寒冬，處境極為艱難，這些問題包括出口難、融資難、轉型升級問題等，甚至企業家信心已經受到威脅。能否挺過寒冬，事關就業民生和社會穩定大局。為此，徐冠巨建議，第一，要從全局高度將支持中小企業發展與解決就業問題結合起來，樹立保中小企業就是保就業的思想意識。各級政府建立專門預測機構，健全預案應對機制，防止中小民營企業大批倒閉或休業，惡化就業形勢。第二，從戰略高度將支持中小企業發展與破解體制機制問題結合起來，順勢夯實中小企業的發展基礎。政府要采取更加切實可行的措施，支持民營資本進入能源、金融、基礎設施、公用事業等重要領域，在新建項目上，實行政府出錢，市場運行，激發民營企業的投資熱情；政府要進一步加大企業減負力度，廢除不合理的稅費和行政性收費制度。第三、從發展的高度看待當前中小企業面臨的困難，切實引導中小民營企業求生存、謀發展、促就業。政府要鼓勵、引導民營企業家擔負責任，共克時艱，不輕言放棄企業、不輕易辭退員工；鼓勵、引導民營企業樹立發展意識，將過冬和發展結合起來，推動企業實現戰略轉型；鼓勵、引導企業調整員工和投資人的利益分配機制，盡一切可能避免大規模裁員事件的發生。
在談到如何從長遠的意義促進中小企業提升發展時，徐冠巨認為，一方面要從上述政策入手，另一方面也要從有效方法入手。從方法層面，徐冠巨重點強調了兩點，一是要建立金融資本與產業資本結合的創新平臺，二是要突破生產性服務業關鍵領域，促進傳統產業轉型升級。
據徐冠巨調查了解，到2008年8月底，金融機構各項人民幣存款余額高達45萬億，另一方面，大量企業資金鏈緊張，許多創新型項目、中小企業、農村經濟體找不到資金，不少成長中的企業無奈倒閉。而產融結合，是大工業時代社會化分工發展到一定程度的必然結果，也是社會資源最優化配置的客觀需要。他建議，要在全國范圍內合理規劃布局，可以先在產業資本基礎相對雄厚、但金融資本供給與服務需要大幅度提升的經濟發達地區建立產融結合的平臺，然后進行試點推廣，并給予相應地扶持政策。而長三角地區尤其是浙江無疑是國內快速引導發展產業與金融資本進一步結合的最佳區域。
對于發展關鍵性生產性服務業，徐冠巨建議：一是有針對性地發展科技服務業、工業設計業、IT服務業以及物流商貿業，建設現代化的物流商貿中心。二是不僅要為生產性服務業成長提供良好的環境氛圍，還要為生產性服務業與傳統產業提供高效對接的平臺和條件。三是積極發揮科研院校的人才優勢和專業資源配套優勢，鼓勵科研院校興辦專業配套程度較高的科技服務和工業設計機構，重視發揮公共科研平臺的作用。四是在鼓勵本國企業承接國際服務業轉移，促進服務產品出口的同時，還要重視發揮那些為中國市場提供服務的外資企業的作用，以快速突破本土生產性服務業發育不足的瓶頸。