近兩天，在(zai)(zai)中(zhong)(zhong)國省(sheng)(sheng)市(shi)民部門企業(ye)(ye)省(sheng)(sheng)政府商(shang)務辦(ban)(ban)廳公布的(de)(de)(de)(de)的(de)(de)(de)(de)《在(zai)(zai)中(zhong)(zhong)國省(sheng)(sheng)市(shi)民部門企業(ye)(ye)省(sheng)(sheng)政府商(shang)務辦(ban)(ban)廳介紹修訂在(zai)(zai)中(zhong)(zhong)國省(sheng)(sheng)終(zhong)合道(dao)(dao)(dao)路(lu)運載壯(zhuang)(zhuang)大(da)前(qian)景“十(shi)五五”總(zong)體(ti)設(she)計(ji)的(de)(de)(de)(de)通知短信》（浙(zhe)政辦(ban)(ban)發(fa)〔2016〕111號，左右代稱《總(zong)體(ti)設(she)計(ji)》）為(wei)全(quan)市(shi)道(dao)(dao)(dao)路(lu)運載業(ye)(ye)嚴格(ge)落實《黨中(zhong)(zhong)央在(zai)(zai)中(zhong)(zhong)國省(sheng)(sheng)政府介紹編寫在(zai)(zai)中(zhong)(zhong)國省(sheng)(sheng)全(quan)民區(qu)(qu)域(yu)區(qu)(qu)域(yu)生(sheng)活條(tiao)件(jian)(jian)和當(dang)今社會壯(zhuang)(zhuang)大(da)前(qian)景第十(shi)五個(ge)五年期(qi)總(zong)體(ti)設(she)計(ji)的(de)(de)(de)(de)最(zui)好》明晰標準要(yao)(yao)求“要(yao)(yao)快速(su)(su)壯(zhuang)(zhuang)大(da)前(qian)景以道(dao)(dao)(dao)路(lu)為(wei)本(ben)點的(de)(de)(de)(de)的(de)(de)(de)(de)基礎(chu)配(pei)制基本(ben)建(jian)設(she)，策劃制定一個(ge)億美(mei)元(yuan)終(zhong)合道(dao)(dao)(dao)路(lu)項目，高規(gui)定引(yin)入撐起都市(shi)生(sheng)活區(qu)(qu)域(yu)區(qu)(qu)域(yu)生(sheng)活條(tiao)件(jian)(jian)、浮(fu)游生(sheng)物區(qu)(qu)域(yu)區(qu)(qu)域(yu)生(sheng)活條(tiao)件(jian)(jian)、開放性(xing)區(qu)(qu)域(yu)區(qu)(qu)域(yu)生(sheng)活條(tiao)件(jian)(jian)、魅力區(qu)(qu)域(yu)區(qu)(qu)域(yu)生(sheng)活條(tiao)件(jian)(jian)壯(zhuang)(zhuang)大(da)前(qian)景的(de)(de)(de)(de)如(ru)下道(dao)(dao)(dao)路(lu)樓梯口，建(jian)立(li)水(shui)陸空思維力立(li)體(ti)感、網絡打通、人身安(an)全(quan)便捷(jie)性(xing)、綠智力的(de)(de)(de)(de)現(xian)當(dang)代終(zhong)合道(dao)(dao)(dao)路(lu)體(ti)系中(zhong)(zhong)，拼搏做強省(sheng)(sheng)會到設(she)區(qu)(qu)市(shi)高速(su)(su)收(shou)費站鐵(tie)路(lu)網1小的(de)(de)(de)(de)時(shi)候(hou)道(dao)(dao)(dao)路(lu)圈(quan)、全(quan)市(shi)1小的(de)(de)(de)(de)時(shi)候(hou)高空道(dao)(dao)(dao)路(lu)圈(quan)”的(de)(de)(de)(de)新標準要(yao)(yao)求指向了新方向盤。
一、充分肯定全省綜合交通發展成績
交通運輸作為(wei)國民經(jing)濟的基(ji)礎性(xing)(xing)、先(xian)導性(xing)(xing)、服務性(xing)(xing)、戰略性(xing)(xing)產(chan)業，是全省(sheng)實現高水平(ping)全面建成(cheng)小康社會目標的重點支撐。
二、發展思路
對(dui)照習總書記(ji)賦予浙江“干在(zai)實處永無止境，走(zou)在(zai)前列要謀新篇”的新使命，對(dui)標(biao)(biao)全面(mian)建(jian)成小康社會(hui)標(biao)(biao)桿省份的更高標(biao)(biao)準(zhun)，交通仍存在(zai)需求持續(xu)增長和基(ji)礎(chu)設施能(neng)力不(bu)足(zu)、網(wang)絡規(gui)模持續(xu)擴大與局部路段瓶頸制(zhi)約(yue)、運輸能(neng)力快速(su)提升與多種(zhong)方(fang)式融合不(bu)夠、綜合交通發展趨勢與交通管(guan)理體制(zhi)制(zhi)約(yue)等矛(mao)盾。
“十三五”期，全省將處于綜合交通建設的集中攻堅期、綜合交通運輸的融合發展期、綜合交通管理的體制完善期和綜合交通發展的全面提升期，全省交通運輸在發展思路、路徑和舉措方面應有較大的轉型和調整。
新(xin)要求指明新(xin)方向，“十三五”全(quan)(quan)省(sheng)綜合(he)(he)交(jiao)(jiao)通(tong)(tong)發(fa)展(zhan)的總體思路是：以“四個全(quan)(quan)面(mian)(mian)”戰(zhan)略(lve)布局為(wei)(wei)統領，以創新(xin)、協調、綠色、開放、共(gong)享五大(da)(da)(da)發(fa)展(zhan)理念為(wei)(wei)引領，以“八八戰(zhan)略(lve)”為(wei)(wei)總綱，全(quan)(quan)面(mian)(mian)實(shi)(shi)施“5411”綜合(he)(he)交(jiao)(jiao)通(tong)(tong)發(fa)展(zhan)戰(zhan)略(lve)，深入推進大(da)(da)(da)港口、大(da)(da)(da)路網、大(da)(da)(da)航空(kong)、大(da)(da)(da)水(shui)(shui)運、大(da)(da)(da)物流現代交(jiao)(jiao)通(tong)(tong)五大(da)(da)(da)建(jian)設(she)，構建(jian)支(zhi)撐都市(shi)經(jing)(jing)濟(ji)、海洋經(jing)(jing)濟(ji)、開放經(jing)(jing)濟(ji)、美(mei)(mei)麗經(jing)(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)的四大(da)(da)(da)交(jiao)(jiao)通(tong)(tong)走廊，實(shi)(shi)施萬億綜合(he)(he)交(jiao)(jiao)通(tong)(tong)工程，打造“1小時交(jiao)(jiao)通(tong)(tong)圈”，高水(shui)(shui)平打造綜合(he)(he)交(jiao)(jiao)通(tong)(tong)基(ji)礎設(she)施網絡、高水(shui)(shui)平構建(jian)綜合(he)(he)交(jiao)(jiao)通(tong)(tong)運輸(shu)服務體系，高水(shui)(shui)平提升(sheng)綜合(he)(he)交(jiao)(jiao)通(tong)(tong)行業(ye)治理能力(li)，基(ji)本(ben)建(jian)成水(shui)(shui)陸空(kong)多元(yuan)立體、互聯互通(tong)(tong)、安全(quan)(quan)便捷(jie)、綠色智能的現代綜合(he)(he)交(jiao)(jiao)通(tong)(tong)體系，率先基(ji)本(ben)實(shi)(shi)現“交(jiao)(jiao)通(tong)(tong)強省(sheng)”目標，為(wei)(wei)實(shi)(shi)現高水(shui)(shui)平全(quan)(quan)面(mian)(mian)小康社會和“兩富”“兩美(mei)(mei)”浙江建(jian)設(she)提供引領和支(zhi)撐作用。
圖 在中國第十(shi)五(wu)五(wu)建立安徽省1小時候流量圈
三、主要任務
第一，堅持“五大建設引領發展”
在國家發(fa)(fa)展的(de)(de)大(da)戰(zhan)(zhan)略(lve)、大(da)布(bu)局(ju)中謀(mou)劃(hua)交通運(yun)輸發(fa)(fa)展基礎上，加快現代交通“五大(da)建(jian)設”，是“十二五”以(yi)來省(sheng)委、省(sheng)政府一以(yi)貫之大(da)力推進(jin)綜合(he)交通發(fa)(fa)展的(de)(de)重要抓(zhua)手。“十三(san)五”期，全省(sheng)要繼續強化五大(da)建(jian)設理念引領，著眼于(yu)推進(jin)綜合(he)運(yun)輸體系建(jian)設，既保(bao)證(zheng)發(fa)(fa)展理念、目標方向、重大(da)戰(zhan)(zhan)略(lve)、重大(da)布(bu)局(ju)和大(da)政方針(zhen)等方面(mian)的(de)(de)整(zheng)體協調一致(zhi)，又要因地(di)制宜、突出特色，避(bi)免“上下一般粗(cu)”。
表1 十二大的建設的重點項目
第二，強化“四大走廊服務全局”
高(gao)標準構建引領都市經濟、海(hai)洋經濟、開放經濟、美麗經濟的四大交通走廊，是省(sheng)委、省(sheng)政府著眼高(gao)水平(ping)全面建成小康社會(hui)目(mu)標，從強化交通先行定位(wei)，更好支撐和引領全省(sheng)經濟轉型(xing)而(er)提出(chu)的一項(xiang)(xiang)重大戰略(lve)舉措。《規劃》中明(ming)確了四大交通走廊基(ji)礎設施布(bu)局及重點建設項(xiang)(xiang)目(mu)，突出(chu)體現(xian)交通保障經濟發展的作用。
表(biao)2 這幾種交通運輸過道(dao)網站建設的(de)主耍東西
第三，加密“骨干網絡支撐全省”
圍繞“十三五”加快形成海洋經濟區、四大都市區、生態(tai)功能區為基本架(jia)構的區域協調發展新(xin)格局，《規劃》通(tong)過加密通(tong)道、提升樞紐(niu)、完(wan)善網絡(luo)，突出(chu)“三縱四橫、對角貫通(tong)、樞紐(niu)提升”，努力構建(jian)水陸空多元立體、互(hu)聯互(hu)通(tong)的現(xian)代綜合交通(tong)網絡(luo)。
表3 完善綜合交通骨干網絡的主要任務
第四，積極“補齊短板促進協調”
從綜合(he)交通全面發展看，推(tui)進城鄉(xiang)交通發展，加(jia)快智慧(hui)、綠色(se)、安(an)全發展，提升運輸(shu)服務(wu)水平(ping)，是(shi)全省(sheng)交通運輸(shu)行業補齊短板(ban)的重點。
表(biao)4 補交問題清單的最主要責任(ren)
專欄：GB1589-2016實施的主要影響
為配合GB1589-2016的實施，《關于進一步做好貨車非法改裝和超限超載治理工作的意見》、《超限運輸車輛行駛公路管理規定》、《車輛運輸車治理工作方案》等規定的執行對我國道路貨運行業產生了一定的波瀾。
從行業發展角度，GB1589-2016是試圖解決道路貨運效率與無序競爭問題，并對市場上在售的不符合新國標要求的車型城市較大影響，被棄用的可能性非常大。增加中置軸車型以及鼓勵應用空氣懸架，又會催生新的車型和新的發展業態，特別是對甩掛運輸等先進運輸形態在我國的普及將起到積極作用。通過運費上漲的價格杠桿，可以更好地發揮不同運輸方式的比較優勢，改變當前鐵路長距離、大運量、低成本、低能耗的技術優勢遠未發揮，公路則承擔了過多的長途貨運的局面，我國多式聯運也將迎來了重要戰略機遇期，進入了一個新的發展階段。
從傳化物流打造“物流+互聯網+金融”為特征的中國公路物流新生態角度，GB1589-2016以及相關規定的實施，短期內可能增加供應鏈上游企業的成本，長期將存在重大利好，有利于物流標準化、競爭有序化的發展，有利于“公路港物流模式”加快整合社會物流資源，改變道路運輸市場集中度過低的現狀。
第五，深化“改革創新確保實效”
為破(po)解環境要素制(zhi)約難題(ti)，增強(qiang)綜(zong)合交(jiao)(jiao)通(tong)(tong)(tong)發展內生動力，確保(bao)《規(gui)劃(hua)》有效落地(di)，“十三五”將深(shen)入推(tui)進綜(zong)合交(jiao)(jiao)通(tong)(tong)(tong)管理體(ti)制(zhi)改革(ge)，深(shen)化行政審批制(zhi)度改革(ge)，推(tui)進實施“四(si)張清單一張網(wang)”；建(jian)立現(xian)代交(jiao)(jiao)通(tong)(tong)(tong)投(tou)(tou)融資(zi)(zi)體(ti)制(zhi)，在純公益(yi)性交(jiao)(jiao)通(tong)(tong)(tong)基礎設施領(ling)域，構(gou)建(jian)以燃油稅資(zi)(zi)金(jin)、地(di)方(fang)政府債券為主，基礎設施投(tou)(tou)資(zi)(zi)（PPP）基金(jin)為輔的投(tou)(tou)融資(zi)(zi)體(ti)制(zhi)；在準公益(yi)行交(jiao)(jiao)通(tong)(tong)(tong)基礎設施領(ling)域推(tui)廣(guang)政府和社會資(zi)(zi)本合作（PPP）模式，吸引社會資(zi)(zi)本參與；在經營(ying)性交(jiao)(jiao)通(tong)(tong)(tong)基礎設施領(ling)域發揮市場主導作用；強(qiang)化土地(di)要素保(bao)障(zhang)機制(zhi)，全力保(bao)障(zhang)重大(da)項目用地(di)，加(jia)強(qiang)耕(geng)地(di)占補平衡保(bao)障(zhang)。同時，加(jia)強(qiang)發展改革(ge)、交(jiao)(jiao)通(tong)(tong)(tong)、國土資(zi)(zi)源、規(gui)劃(hua)、環保(bao)、水利等部門(men)的協調。
四、大交通發展環境將持續優化
作為全國深化交通運輸改革工作僅有的兩個綜合改革試點省之一，《規劃》為著力打造全國交通運輸綜合改革范本提供了保障，特別是目前物流發展中主要“瓶頸”提出了解決思路。
一是健(jian)全“大交(jiao)通”管(guan)理體制(zhi)，統籌協調地方鐵路、地方機場和郵政業的(de)(de)發展，這將有利于(yu)物流基礎(chu)設施的(de)(de)集(ji)約(yue)利用。